Для надежной защиты прав мигрантов необходимы мощная Государственная миграционная служба и четкие основы государственной миграционной политики. На этом настаивает Уполномоченный по правам человека в представлении президенту Украины, мотивируя тем, что проблемы миграции для нашей страны будут приобретать все большую актуальность в связи с ее особым геополитическим расположением и усилением интеграционных процессов, в первую очередь на европейском пространстве. Такой вызов времени, по мнению Нины Карпачевой, требует адекватного реагирования со стороны государства, в частности, разработки специальных государственных программ, четкой координации действий министерств и ведомств, усиления международно-правового сотрудничества, адаптации национального законодательства к существующим международным стандартам.

По итогам системного мониторинга в апреле 2003 года Верховной Раде Украины был представлен Специальный доклад Уполномоченного «Состояние соблюдения и защиты прав граждан Украины за рубежом», который получил высокую оценку не только парламентариев и руководителей государства, но и мирового сообщества. По Специальному докладу Омбудсмана были приняты соответствующие постановление Верховной Рады Украины и распоряжение правительства. Однако, как констатирует в представлении Нина Карпачева, некоторые важные рекомендации, изложенные в Специальном докладе, до сих пор не реализованы. Прежде всего – не утверждены Основные принципы государственной миграционной политики Украины, которые комплексно совмещали бы ее иммиграционную и эмиграционную составляющие, а также четко определяли компетенцию министерств и ведомств, занимающихся проблемами миграции.

Отсутствие на законодательном уровне концепции такой политики и необходимой координации действий разных министерств и ведомств приводит к тому, что наше государство не в состоянии в полной мере противостоять вызовам времени, связанным с массовой миграцией, прежде всего надежно защитить права украинских трудовых мигрантов, делает вывод Нина Карпачева. Так, только за четыре последних года до Омбудсмана за защитой прав и свобод обратились около двух тысяч граждан Украины, по тем или иным причинам очутившихся за рубежом, и почти полторы тысячи иностранцев и лиц без гражданства, которые находятся на территории нашего государства.

Как известно, сейчас разработаны проекты актов об образовании Государственной миграционной службы в составе Министерства внутренних дел Украины. По убеждению Уполномоченного по правам человека, такая очередная реорганизация не будет способствовать улучшению ситуации с соблюдением прав беженцев и искателей убежища в Украине, приведет к потере кадрового потенциала и накопленного опыта Государственного комитета по делам национальностей и религий, а также вызовет негативную реакцию международного сообщества из-за подчинения гражданской службы силовому ведомству.

Ведь с самого начала переговорного процесса между Украиной и Европейским Союзом в рамках Плана действий Украина – Европейский Союз речь идет о необходимости создания самостоятельной Государственной миграционной службы со специальным статусом. Она не должна подчиняться какому-либо другому центральному органу исполнительной власти, в частности силовым ведомствам, и должна быть гражданской по своей сущности. Такой точки зрения придерживается и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В своем представлении Нина Карпачева настаивает на рассмотрении президентом вопроса о создании в Украине Государственной миграционной службы как самостоятельного центрального органа государственной исполнительной власти со специальным статусом, а также на его поручении о разработке законопроекта об Основных принципах (Концепции) государственной миграционной политики Украины.

Уполномоченный по правам человека считает, что именно такой подход будет способствовать более эффективной защите прав и свобод как украинских мигрантов за рубежом, так и иностранцев и лиц без гражданства, которые находятся на территории Украины.