Пукшин взялся за налоговую милицию

На заседании СНБО в конце февраля будет представлена концепция реформирования криминальной юстиции, разработанная некой Национальной комиссией укрепления демократии. После одобрения этой концепции президент внесет соответствующий законопроект в Верховную Раду, попытавшись сымитировать комплексную реформу правоохранительных органов.

Одним из пунктов этой самой реформы и станет инициатива о передаче налоговой милиции от Государственной налоговой администрации в подчинение Министерству финансов.

Согласно проекту, налоговая милиция будет являться одним из правоохранительных органов, проводящих досудебное расследование. Кроме нее, оперативными функциями останутся наделены национальная полиция (подчинение МВД), военная полиция (подчинение Минобороны), следственное подразделение СБУ и создающийся на базе СБУшного управления "К" и УБОПа антикоррупционный орган. Впрочем, ожидать, что милиция и СБУ будет перекроены быстро и без проблем, не стоит. А вот авантюра с налоговой милицией выглядит вполне реальной.

Почему авантюра? Хотя бы потому, что нигде в мире правоохранительный орган, наделенный всеми правами в части оперативно-розыскной деятельности, не подчинялся экономическому ведомству. Это и неудивительно. Минфин занимается тем, что считает и сводит воедино государственные финансы. ГНАУ собирает деньги в бюджет. Как, впрочем, и таможня. А налоговая милиция осуществляет оперативное сопровождение фискальных процессов. Самое известное предпринимателям их занятие – это так называемая физзащита при масштабных налоговых проверках (другими словами "маски-шоу"). К ним добавляется так же поиск реального местонахождения фиктивных фирм, конвертационных центров, разного рода мошеннических структур, уклоняющихся от уплаты налогов, а также тех, кто за ними стоит.

До недавнего времени в налоговой милиции работали не только сыщики, а и бухгалтеры-ревизоры, причем с глубоким знанием "нычек" и "ходов". Их задачей являлось "криминологическое" исследование документации на основании добытой оперативным путем информации, что "здесь мухлюют". Теперь, насколько я знаю, ревизоров в штате фискальных милиционеров нет. Они в основном ограничиваются оперативно-розыскными действиями и допросами подозреваемых в уклонении от налогов лиц.

В целом, налоговую милицию, как правило, привлекают по результатам проверки (выездной или невыездной), если очертились перспективы возбуждения уголовного дела по неуплате. Как правило, это ст.205 Уголовного кодекса. Если к налоговой милиции есть претензии, на нее жалуются вышестоящему начальству, в суд или прокуратуру. Там есть специальный отдел, который контролирует работу налоговой милиции и проверяет жалобы.

В связи с вышесказанным возникает вопрос к Секретариату: чем налоговая милиция будет заниматься в Минфине? Проверять криминальные выходки отдельных налогоплательщиков? Но это не функция Минфина. Искать, кто украл бюджетные средства и растратил их нецелевым образом? Но это поле окучивают КРУ и Счетная палата.

Самое интересное, что автор (во всяком случае, номинальный) всех этих реформ – замглавы Секретариата Игорь Пукшин, похоже, так далеко еще не думал. Главным аргументом в пользу преобразований он назвал нецелесообразность системы, при которой налоговая милиция находится в подчинении органа, занятого взиманием налогов. Да, с этим трудно поспорить: проблема очевидна и лежит на поверхности. Вопрос лишь в том, как ее правильно разрешить.

И тут самое время обратиться к истокам. Налоговая милиция была создана в первой половине 90-х годов, путем "ампутации" части ОБХСС, на корнях которой вырос современный УБЭП. Наиболее эффективно в плане борьбы с преступностью фискальные сыщики работали именно в начальный МВДшный период. Причем, они не только охотились за нерадивыми налогоплательщиками, но и ловили нечистых на руку инспекторов. После переподчинения органа ГНАУ последнее, естественно, прекратилось. Тем не менее, это одна из главных задач налоговой милиции, намеченных еще при ее создании.

Поэтому логичнее всего было бы вернуть упомянутый правоохранительный орган в "семью", т.е. в МВД. Правда, возникает вопрос: в какое именно подразделение? Однозначного ответа на него нет. Специалисты считают наиболее подходящим для этого "местом" УБЭП. Во-первых, в его функции входит борьба с экономическими преступлениями, и налоговая милиция подкрепила бы уже существующие структуры, придя со своими базами данных, агентурой, в общем, "объемами". Во-вторых, УБЭП успешно ловит взяточников. В последние годы на его счету числилось около 80% всех задерживаемых с поличным коррупционеров. И УБОП, и СБУ в этом плане проигрывали. Наконец, следует отметить, что, вернувшись в УБЭП, милиция попадет в хорошие руки – профессиональный потенциал руководства подразделения оценивается специалистами очень высоко. В частности, сейчас управление вновь возглавил Леонид Скалозуб, которого прежний министр внутренних дел Василий Цушко характеризовал исключительно позитивно и держал в советниках.

Однако очевидные шаги, похоже, не в духе Секретариата, который пытается "намутить" с налоговой милицией нечто непонятное, продолжая цепь непоследовательных решений, принятых в отношении этого органа в последние годы. Напомним, что в президентской предвыборной программе Виктор Ющенко обещал вообще ликвидировать налоговую милицию. Однако в апреле 2005 года отдал ГНАУ вместе с ее милицией под патронат Минфина, который, впрочем, был лишь куратором и координатором деятельности администрации и ее подразделений.

Затем он поручил премьер-министру Юрию Еханурову "принять меры по реорганизации налоговой милиции и подразделений Государственной службы борьбы с экономической преступностью в службу налоговых расследований до 1 января 2006 года". Для чего предусматривалось включение ее в состав МВД. В Верховной Раде даже был зарегистрирован законопроект о преобразовании налоговой милиции в службу налоговых расследований. Но тогда было решено отложить преобразования до принятия парламентом Налогового кодекса. В конечном итоге преобразование налоговой милиции ограничилось сокращением ее штата с 14 тыс. до 10 тыс. человек.

И вот к старой-новой теме вернулись снова. Говорят, что идею подбросили какие-то американские консультанты, вероятно, перепутавшие свои традиции с нашими. Дело в том, что США единственная страна мира, где Минфин выполняет также функции секьюрити. Исторически сложилось, что президента США охраняют… сотрудники Минфина. Это началось с тех времен, когда президенты "звездно-полосатого государства" передвигались по стране в казенных каретах под охраной самых надежных на тот момент и верных федеральному правительству бойцов – инкассаторов Минфина. С тех пор президентская охрана числится за Министерством финансов. Но только формально. Не исключено, что после преобразования налоговой милиции в финансовую полицию и прикрепления ее к ведомству Виктора Пинзеника наш орган тоже станет формальным. И в скором времени его просто ликвидируют за ненадобностью.